需求反應式公共運輸服務(DRTS)營運成本、補貼制度及收費制度之研究(1/2)：合理成本與營運績效探討

簡介

我國目前需求反應式公共運輸服務(DRTS)主要服務偏遠地區居民，提供第一哩與最後一哩路小眾運輸服務。本計畫旨在綜整我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)經營現況，針對需求反應式公共運輸服務(DRTS)之營運成本、收費制度、補貼制度、績效評估與永續經營等課題進行分析與檢討，透過過去營運數據及實際成本投入，分析其營運績效及多元服務類型(如投入運具、路線彈性度、預約條件等)模式，本計畫兩年期研究成果預期包含分析執行成效及確立合理成本之計算方式、制定合宜之補貼、費率與績效評估架構，以永續發展。首年執行重點將著重在制定共通性成本制度並分析其營運績效，並依其不同營運模式進行合理成本估算，此外會針對補貼制度進行議題式探討分析。
本計畫已針對需求反應式公共運輸服務(DRTS)進行合理成本計算、績效評估及補貼機制進行探討，根據18項成本分類建立合理成本公式，涵蓋一般公路及市區客運，並考量電動車趨勢，提供電動車相關參數作為未來參考依據。此外，所研提之績效評估架構包含「營運效率」、「服務效果」、「服務品質」與「基本民行」四大構面，並採用德菲法篩選指標、再經層級分析法計算權重，其結果顯示基本民行指標重要性最高。另為避免現行補貼僅考量營運成本而忽略社會效益，已就苗栗縣南庄鄉幸福巴士案例進行消費者剩餘與外部效益分析，可做為衡量社會效益並納入補貼評估，本期亦建立公共運輸供給均衡指標，並以桃園市為示範案例設計自付額比例架構，規劃於第二年將持續透過案例實證與多方討論，研提具體可行之制度架構及永續經營策略。

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目次

目 錄
目　錄 III
圖 目 錄 VII
表 目 錄 XI
第一章 緒論 1
1.1 計畫背景與目的 1
1.2 研究內容 2
1.3 研究流程 3
第二章 國內外相關文獻與案例彙析 7
2.1 國外需求反應式公共運輸服務(DRTS) 7
2.1.1 澳洲 7
2.1.2 日本 10
2.1.3 歐洲 14
2.1.4 英國 15
2.1.5 美國 23
2.2 需求反應式公共運輸服務(DRTS)架構 25
2.2.1 需求反應式公共運輸服務(DRTS)計畫流程 25
2.2.2 需求反應式公共運輸服務(DRTS)型態 26
2.3 國內需求反應式公共運輸服務(DRTS) 29
2.3.1 幸福巴士及幸福小黃 30
2.3.2 幸福巴士 31
2.3.3 幸福小黃 32
2.4 國內外需求反應式公共運輸服務(DRTS)彙析 34
2.5 國內外需求反應式公共運輸服務(DRTS)績效評估 37
2.6 國外需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼制度 42
2.7 小結 44
第三章 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)營運合理營運成本分析 47
3.1 需求反應式公共運輸服務(DRTS)服務營運特性與營運成本之關聯分析 47
3.2 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)案例 48
3.3 需求反應式公共運輸服務(DRTS)18項成本分析 54
3.3.1 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)成本結構 54
3.3.2 18項合理成本介紹及計算公式 55
3.3.3 18項合理成本情境探討 62
3.4 需求反應式公共運輸服務(DRTS)合理成本 83
3.4.1 合理成本計算表 83
3.4.2 合理成本計算表試算 85
3.4.3 噗噗共乘合理成本 88
3.5 小結 89
第四章 需求反應式公共運輸服務(DRTS)績效評估與績效因子評定 91
4.1 需求反應式公共運輸服務(DRTS)營運資料 91
4.2 需求反應式公共運輸服務(DRTS)績效評估 96
4.2.1 公共運輸績效評估 96
4.2.2 資料包絡分析法模式 99
4.3 資料包絡分析法結果 100
4.3.1 績效評估架構與資料 100
4.3.2 108年需求反應式公共運輸服務(DRTS)路線與績效概況 103
4.3.3 111年需求反應式公共運輸服務(DRTS)路線與績效概況 117
4.3.4 兩年度增減變化情形 129
4.4 需求反應式公共運輸服務(DRTS)績效評估指標訂定與篩選 139
4.5 需求反應式公共運輸服務(DRTS)績效評估指標選擇與評估 146
4.5.1 績效評估指標選擇-德菲法 146
4.5.2 績效指標權重計算-AHP法 151
4.5.3 績效評估分數計算 158
4.5.4 績效評估精進策略 169
4.6 小結 171
第五章 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼制度與課題 173
5.1 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼運作現況與推動實務 173
5.1.1 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼運作現況 173
5.1.2 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼推動實務 178
5.2 我國公路公共運輸服務補貼相關規範 179
5.3 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼課題與可能對策 181
5.3.1 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼課題 181
5.3.2 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)補貼可能對策 183
5.4 消費者剩餘與外部效益試算 184
5.4.1 計算概念 184
5.4.2 南庄幸福巴士營運概況 186
5.4.3 南庄幸福巴士社會效益試算 191
5.5 小結 197
第六章 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)永續性 199
6.1 我國需求反應式公共運輸服務(DRTS)營運收入與現行收費制度 199
6.2 需求反應式公共運輸服務(DRTS)永續發展的課題 224
6.3 永續與經濟及社會均衡 226
6.4 供給指標之建立 227
6.5 供給指標試算 228
6.6 自負額比例計算 232
6.7 小結 235
第七章 結論與建議 237
7.1 結論 237
7.2 建議 239
參考文獻 243
附錄一、全臺需求反應式公共運輸服務(DRTS)營運資訊 247
附錄二、德菲法專家問卷 283
附錄三、層級分析法(AHP)問卷 287
附錄四、幸福巴士績效評估分數 295
附錄五、期中報告審查意見處理情形 301
附錄六、期末報告審查意見處理情形 313
附錄七、第一次座談會簡報 339
附錄八、第一次座談會會議紀錄 355
附錄九、第二次座談會簡報 363
附錄十、第二次座談會會議紀錄 417
附錄十一、本案投稿文件(摘錄) 427