臺灣公共衛生師專業發展與人力規劃

簡介

國內自 1961 年設立公共衛生學系，已培育數萬名公共衛生專業人員；但過去因公共衛生無國家專業師級考照制度，使得公共衛生學系畢業生職涯發展受限，造成教、考、用嚴重失衡。因此臺灣公共衛生學會自 2000 年即開始推動公共衛生師之立法，並自 2009 年起每年以公衛五大核心能力為基礎，舉辦全國性之學科基本能力測驗，以提升公衛教育品質。2020 年因COVID-19疫情讓社會大眾看到公共衛生的重要性，在立法院跨黨派立委全力支持下一舉通過《公共衛生師法》，2021 年11 月開始舉行首屆公共衛生師國家考試， 目前已有 197 位通過國考認證之公共衛生師。

但徒法不足以自行，若無相關配套法規或政策，無法讓公共衛生師發揮應有的角色與功能。美國聯邦政府因應 COVID-19 編列4億美元啟動公共衛生服務，預計於未來五年提供 5,000 個公共衛生職位，負責國家公衛任務，並再度擴大編列 70 億美元預算，投資美國公共衛生人力資源，以支持新一代公共衛生領導者之招募、培訓和發展，隨時準備因應國家的公共衛生需求。我國因應《公共衛生師法》立法與社會安全網之建立，亦配套增加政府公共衛生師之編制與相關預算。

透過國家衛生研究院論壇廣泛邀請跨部會、跨領域之產、官、學界專家學者，研議公私部門對公共衛生師之需求凝聚共識，藉以規劃公共衛生師之相關職缺，部署我國公共衛生專業人力資源網絡，促進公共衛生師相關配套修法與政策之順利推動。

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目次

【目錄】
2 院長序 司徒惠康
4 總召集人序 吳成文
6 議題召集人序 陳保中．李玉春
15 臺灣公共衛生師專業發展與人力規劃委員名單
21 中文摘要
22 英文摘要
25 前言

第一章‧衛生福利體系／突發緊急或重大公共衛生事件
公共衛生師專業發展與人力規劃
29 第一節 背景與現況分析
34 第二節 專業發展
38 第三節 相關法規修訂與政策建言
43 附錄：公共衛生師於衛生福利體系任用所需建議修正相關法規列表

第二章‧醫院及健康照護體系公共衛生師專業發展與人力規劃
50 第一節 背景與現況分析
55 第二節 公共衛生師於醫院及健康照護機構未來可能發展之業務範圍
58 第三節 公共衛生師於健康及健康照護機構之專業發展及專業能力
73 第四節 相關法規修訂與政策建言
77 附錄：公共衛生師於醫療與健康照護機構任用所需建議修正相關法規列表

第三章‧大型事業單位之公共衛生師專業發展與人力規劃
91 第一節 背景與現況分析
110 第二節 專業發展
131 第三節 人力規劃
143 第四節 相關法規修訂與政策建言
148 第五節 結論
152 附錄1.《勞工健康保護規則》附件二 從事勞工健康服務之醫師人力配置及臨場服務頻率表
153 2. 《勞工健康保護規則》附件三 從事勞工健康服務之護理人員人力配置表
154 3. 公共衛生師於大型事業單位任用所需建議修正相關法規列表

第四章‧大型各級學校公共衛生師專業發展與人力規劃
159 第一節 背景與現況分析
162 第二節 大型各級學校公共衛生師專業發展
172 第三節 大型各級學校內之公共衛生師人力規劃
176 第四節 相關法規修訂與政策建言
182 附錄：公共衛生師於大型各級學校任用所需建議修正相關法規列表

第五章‧社區環境領域之公共衛生師專業發展與人力規劃
183 第一節 背景與現況分析
189 第二節 專業發展
197 第三節 人力規劃
207 第四節 相關法規修訂與政策建言
208 附錄：公共衛生師執行社區環境健康風險評估業務需修正之相關法規

第六章‧國防體系之公共衛生師專業發展與人力規劃
219 第一節 背景與現況分析
235 第二節 專業發展
290 第三節 人力規劃
259 第四節 相關法規修訂
267 第五節 政策建言

第七章‧執法體系之公共衛生師專業發展與人力規劃
271 第一節 背景與現況分析
278 第二節 專業發展與人力規劃
281 第三節 相關法規修訂與政策建言
284 附錄：公共衛生師於執法體系任用建議修訂法規之列表

第八章‧公共衛生師事務所之專業發展與人力規劃
295 第一節 背景與現況分析
304 第二節 專業發展與人力規劃
323 第三節 相關法規修訂與政策建言

【表目錄】
33 表1-1 依據《公共衛生師法》第13條，公共衛生師於衛生福利體系專業範疇
37 表1-2 公共衛生師於衛生福利體系之專業人力規劃
41 表1-3 衛生福利體系公共衛生師之相關法規修訂建言
52 表2-1 公共衛生師於醫院及健康照護機構之可執行業務與目前負責單位與人員
56 表2-2 公共衛生師於醫院及健康照護機構未來可能執行之業務
59 表2-3 國內九所大學公共衛生學系於應考科目所提供必修學分數
60 表2-4 國內公共衛生系所之學校所開設與健康照護機構管理相關課程
62 表2-5 相近領域之專業人員其繼續教育學分、證照更換年限方式比較表
66 表2-6 公共衛生師未來於醫院執業可能人數需求數
67 表2-7 公共衛生師於醫院可能擔任之相關類別人員人數推估
68 表2-8 依長照現有服務利用人數推估各型機構對公共衛生師之需求
71 表2-9 依長照相關機構數量推估對公共衛生師之需求
94 表3-1 《職業安全衛生管理辦法》附表二 各類事業之事業單位應置職業安全衛生人員表
97 表3-2 我國工業及服務業之行業別及規模分布
99 表3-3 事業單位規模3,000人以上之行業別及風險等級分布
122 表3-4 國內八所大學公共衛生學系課程分析
125 表3-5 各校公衛專業六大領域課程涵蓋情形
129 表3-6 公共衛生師職能養成與企業需求分析
130 表3-7 企業專業人員職能分析
133 表3-8 我國工業及服務業從業人口之行業別及規模分布
136 表3-9 事業單位僱用或特約醫師及僱用從事健康服務之護理人員現況
142 表3-10 100公頃以上工業區之事業單位家數與員工人數
187 表5-1 社區環境健康風險評估及流行病學資料收集、分析及比較人力需求
192 表5-2 公共衛生師之專業領域及科目
195 表5-3 國內現有主要公共衛生相關科系的大學
198 表5-4 公共衛生師人力需求之政府主管機關
201 表5-5 執行環境影響評估之環境保護工程顧問公司（依資本額區分）
205 表5-6 公共衛生師執業方向
280 表7-1 執法體系公共衛生師專業發展與人力規劃
283 表7-2 執法體系之公共衛生師相關法規修訂
318 表8-1 109年衛生福利部及其所屬機構委託各企業組織之計畫統整

【圖目錄】
32 圖1-1 衛生福利部行政組織圖
105 圖3-1 不同資格之職業安全衛生管理人員處理各類危害因子之排序
106 圖3-2 各類職業安全衛生管理人員執行安全衛生管理工作情形
112 圖3-3 WHO 健康職場模式（Healthy Workplace Model, WHO 2010）
113 圖3-4 Total Worker Health® 控制職業危害促進健康與福祉的優先順序
114 圖3-5 加拿大的推動以「健康生產力職場」為核心目標之P-D-C-A循環圖
116 圖3-6 歐盟的整合式健康職場計畫
165 圖4-1 IUHPE健康促進的核心能力
180 圖4-2 大型各級學校中公共衛生師非正式職缺及正式職缺示意圖
185 圖5-1 全臺灣工業區園區分布圖
199 圖5-2 106-111年我國重大開發案件數
200 圖5-3 環境保護工程顧問公司家數（依資本額區分）
220 圖6-1 10項基本公共衛生行動
242 圖6-2 國軍軍醫部門醫勤職類軍官經管發展體系圖
317 圖8-1 2021年比爾及梅琳達·蓋茲基金會支助全球健康特定議題67億