巨震創生：九二一震災的風險分析與制度韌性

簡介

九二一震災是臺灣災害科學發展與政策改革的里程碑，為什麼有些地方的災損較嚴重？為什麼有些受災社區能夠成功復興？本書為國家地震工程研究中心、中央研究院、國立臺灣大學與師範大學等學者合作的成果，回顧臺灣地震科學，特別是九二一地震之後的研究發展。全書分為四個部分：第一部分為震災風險研究導論，介紹資料來源與研究方法；第二部分解構震前風險，介紹危害度、暴露度與脆弱度等概念與其對九二一震災的分析結果，提出「樞紐城鎮」(nexus township)的概念，認為介於都會區與麓山帶之間的中小型交通樞紐城鎮，是社會脆弱之所在。第三部分介紹韌性的概念、探討九二一震災後的房屋重建、社區重建、校園重建以及心理重建；第四部分「面對下一場巨震」探討臺灣防救災制度變遷，並提供未來改革建議。巨災不僅留下傷痛，也帶來公民參與改革的機會之窗，這是臺灣民主對抗災害風險的「制度韌性」優勢。

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目次

編者序：震後新生
一、紙教堂的餘光
二、二十多年前那一晚
三、基礎設施與公共建築破壞
四、記取教訓、抗拒遺忘
第一部分 震災風險研究導論
第一章 解構巨震
一、地震研究的重要性
二、分解地震災害的風險函數
三、從歷史制度論看風險函數的演化
四、本書的理論架構與章節
九二一震災的故事（一）：知恩圖報
第二章 風中電話：臺灣震災的資料來源與研究方法
一、臺灣的災難大數據在哪裡？
二、九二一震災相關資料庫的彙整
三、本書的研究方法
四、釜石奇蹟
九二一震災的故事（二）：九份二山
第二部分 震前風險：危害度、暴露度與脆弱度
第三章 美麗島的宿命：地震危害度的起源與後果
一、從里斯本到集集：地震與科學革命
二、臺灣：地震之島的地質構造與地震成因
三、兩大致災因子：地盤變動與強烈地震動
四、臺灣的地震觀測與科學研究
五、從震災風險評估到強震即時警報
六、用數據重現九二一震災
七、小結：從危害度到建築工程因素
九二一震災的故事（三）：東星大樓
第四章 地震不會殺人，房屋才會：建築的震災風險與韌性
一、九二一震災下的人口與住宅暴露度
二、製造地震：實驗室裡的集集地震
三、臺灣建築結構的三大易損性
四、小震不壞、中震可修、大震不倒：耐震建築的基本原則
五、公有建築物耐震補強的經驗：打造安全校舍
六、私有建築物：從地震保險到階段性補強
七、小結：強化建築韌性的制度改革
九二一震災的故事（四）：石岡遺孤
第五章 弱者受害：臺灣巨震風險裡的社會脆弱度
一、何謂脆弱度？脆弱度的起源與定義
二、如何整合地震與社會數據研究九二一震災的社會脆弱度？
三、臺灣巨震風險：貧窮、貧富差距、年齡、性別的脆弱度
四、樞紐城鎮效應：震災的空間與人口流動分析
五、小結：減少脆弱度的社會政策
九二一震災的故事（五）：搶救東勢
第三部分 災後重建：邁向韌性社會
第六章 韌性爆發：搶救與安置時期的國家與公民社會
一、災後重建時期的國家與社會關係
二、災後危機中的臺灣政府反應
三、公民社會大爆發
四、九二一基金會的正面經驗
五、安置時期的組合屋爭議
六、艱鉅的下半場：從政黨輪替到災後重建
七、小結：災害應變制度的改革
九二一震災的故事（六）：民安領航
第七章 重建一個家：社會資本與集合住宅重建的成敗
一、韌性與社會資本
二、九二一震災住宅重建的整體面貌
三、集合住宅重建為何這麼困難？
四、重建的曙光：政府與公民社會合作的制度創新
五、小結：集合住宅重建的經驗與教訓
九二一震災的故事（七）：桃米新生
第八章 社區創生：農村轉型與校園重建的漫長旅程
一、鳥瞰歷史：災區整體的農村經濟復原
二、農村聚落重建 VS. 社區總體營造
三、兩種社區重建政策，四種社區經濟表現
四、成功聚落重建與社區營造的桃米里
五、眉溪周邊社區的努力與困境
六、在埔里之外：災區鄉鎮收入與社區營造
七、從社區重建到教育重建：新校園之夢
八、小結：從災後重建到地方創生
九二一震災的故事（八）：中寮傳奇
第九章 療癒震殤：九二一震災後的心理創傷與復原經驗
一、向災難經驗學習：臺大921心理復健小組
二、災難事件的心理適應之挑戰與影響
三、災後心理復原的實作與發展成果
四、九二一震災的遺產：近年來的災難心理學研究與服務
五、小結：本土災難創傷心理學的展望
九二一的故事（九）：與子偕行
第四部分 面對下一場巨震
第十章 制度韌性：臺灣災害風險治理的制度興革與科技前瞻
一、從無到有：萌芽中的臺灣現代防救災制度
二、巨震催生：難產多年的《災害防救法》誕生
三、臺灣災害防救科技研發的歷史發展
四、制度轉化：九二一震災對災害防救科技發展的影響
五、從防災科技到防災教育：防災社區與防災校園
六、小結：展望未來的制度韌性
美濃震災的故事：維冠金龍
結論 下一場巨震的防災備忘錄
一、分解巨震風險損失
二、下次巨震前的防災政策建議
三、從震災到一般災害風險分析
四、小結：人類世的長期賽局