▲食品安全預警之導入策略與作法

簡介

食品安全為食品產業發展之基石。食品安全事件影響國家形象及產業甚巨，加強食品安全系統管理及推動預警機制，已成為各國推動食品產業發展的重要政策，亦為品牌企業經營的關鍵核心。如歐盟透過食品及飼料快速預警系統為細菌污染把關，英國朝最為嚴格的預防食品犯罪方向訂定相關規範，雀巢建置其集團之全球預警系統等。
本研究分析國際上在區域、國家及產業等角度的食品安全預警思維及運作模式，作為評估及應用相關科技以重建我國食品安全形象、厚實食品產業鏈實力之參考。主要研究重點與發現如下：
1.全球普遍重視食品安全環境：
食品產業鏈益趨複雜化，食品安全事件之影響層級與效應亦漸擴大至全產業鏈，各界皆期待有效提升食品安全環境。在政府方面，加強政策及法規之修法速度，如歐盟經由馬肉事件重新調整食品造假之相關規定，紐西蘭政府以風險評估角度修訂食品安全法規，美國加強食品詐欺之防禦等；產業方面亦強化檢測設備與產品可追溯性；消費者則自主成立新平臺提供食品安全訊息查詢服務以及改變消費行為等方式。
2.食品安全逐步導入預警思維：
食品安全防護在於檢測、阻止及預防3大環節。預警為在風險評估及實務監測基礎上，發出事先警告，其類別與應用多元，包含經濟、氣象、災害、軍事及食品安全等領域。食品預警需以風險、邏輯及系統概念為基礎，結合可量化之指標與科學分析，強化食品安全資料庫內容；另結合新興科技及快速有效之通報制度可使預警價值加乘。
3.食品安全預警已在各層級運作：
在全球及區域層級，主要為防止食源性疾病在國際間之傳播，透過以國家層級為單位強化支援力量。其運作模式主要為透過收集各類資訊及資源，並與各國成員合作，彼此資訊透明化，以風險角度進行緊急事件之處理，並主動通報會員國進行預警。在國家或地區層級，主要為關注食源性疾病引發之食品安全危害及加強全產業鏈之業者自主管理。其運作方式為依照風險等級將業者劃分不同風險，高風險加強查核，低風險為定期檢查之方式，並強化食品安全單位之獨立性與公權力。在產業層級，除國際大廠雀巢擁有較完善之預警體系外，大多僅著重在原料之追溯控管與檢測設備及技術提升，中小型食品業者僅能透過遵循HACCP達最基礎之食品安全確保。
4.借鑑國際食品安全預警運作經驗：
國際間各項食品安全預警系統之運作思維，皆聚焦於特色或高風險食品作為預警之對象，以達事半功倍之效。另透過資料庫與平臺之建置是預警系統管控之重要關鍵，可以ICT+統一編碼+整合資訊平臺逐步完善系統。

本研究借鏡國際相關食品安全預警系統運作思維與經驗，對臺灣食品安全預警運作提出關鍵建議，包括：
1.政策面：需在制高點加速整合及展開行動，包括
(1)持續借力國際經驗，降低學習曲線；
(2)法規及環境陸續調整後，下一步預警系統四大環節有開展及強化空間，針對聚焦之高風險之原料及產品進行預警系統評估及測試對象；
(3)紮根產業資訊力量，預警整合資訊平臺建置才能事半功倍；
(4)可以服務及教育，強化消費者及產業感受，且同時進行訊息擴散。
2.產業面：需全產業鏈齊力升級整併，包括
(1)提升及完備食品安全能耐已為產業共識，產業生態鏈主動及共同合作將為食品安全預警基礎；
(2)借鏡國際，可規劃適合自己的提升計畫；
(3)紮實資料庫及平臺賴各界配合及共同投入；
(4)減低食品安全問題，因應防堵及升級疏導均重要，利用欄柵技術或食品基因檢測等新興科技，可協助解決及發現問題。
3.消費面：需信任科學判斷，共同溝通及因應，包括
(1)建構完善食品安全防護網，消費者角色及態度重要，包括消費者需能相信科學數據及專家判斷，重新思考且說出自身對產品的需求，表達對食品安全防範資源如何移轉的想法；
(2)因應網路時代，關注消費者行為反應差異，除理解消費者需求，亦可能發現食品安全提升的創意解答。

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目次

1.重要且演化中的食品安全問題
1.1 食品安全持續為國內外關注議題
1.2 食品安全防護重點方向正演化
1.3.1 政策法規修訂密切
1.3.2 產業加大防護投入

2.預警思維及運作機制正在擴散
2.1 預警思維概念及應用廣度
2.1.1 預警思維
2.1.2 預警應用廣度
2.2 食品安全預警的思維及運作特色
2.2.1 食品安全預警思維
2.2.2 食品安全預警運作特色
2.3 食品安全預警系統運作重要工具及新興科技
2.3.1 重要工具
2.3.2 新興科技

3.全球及區域層次的預警思維及運作模式
3.1 聯合國INFOSAN國際食品安全監測網絡
3.1.1 預警思維
3.1.2 運作模式
3.2 歐盟RASFF食品及飼料快速預警系統
3.2.1 預警思維
3.2.2 運作模式

4.國家或地區層次的預警思維及運作模式
4.1 比利時FASFC預警系統
4.1.1 預警思維
4.1.2 運作模式
4.2 丹麥豬肉安全體系
4.2.1 預警思維
4.2.2 運作模式
4.3 美國FDA食品防禦計畫
4.3.1 預警思維
4.3.2 運作模式
4.4 德國食品安全防禦提升計畫
4.4.1 預警思維
4.4.2 運作模式
4.5 英國防堵食品犯罪計畫
4.5.1 預警思維
4.5.2 運作模式
4.6 中國大陸食安風險中心預警系統運作
4.6.1 預警思維
4.6.2 運作模式
4.7 香港食安風險中心預警系統運作
4.7.1 預警思維
4.7.2 運作模式

5.產業層次的預警思維及運作模式
5.1 食品產業
5.1.1 雀巢案例
5.1.2 味好美案例
5.1.3 日清食品集團案例 5.1.4 麗滋國際案例
5.2 食品周邊產業

6.臺灣食品安全預警運作關鍵下一步
6.1 政策面：制高點加速整合及展開行動
6.2 產業面：全產業鏈齊力升級整弊
6.3 消費面：信任科學判斷共同溝通及因應

7.附錄 臺灣行政院強化食品安全措施

8.謝誌

9.參考文獻