氣候變遷下海岸高風險地區調適方案可行性研究

簡介

海岸地區因地勢低窪，排水能力先天上受到限制，常於颱風侵襲期間，因海水暴潮位抬升，內水難以順利排出致淹水災害，甚至海水位可能超過海堤防護高度，發生海水溢淹災害頻傳。近年氣候變遷下，海岸災害之程度與不確定性俱增加，故國際間多依照海岸災害特性，採取工程與非工程的調適手段，以降低海岸災害的損失。
為掌握氣候變遷對於臺灣海岸地區之影響，水利署於99年～103年已完成臺灣地區氣候變遷海岸地區衝擊、風險評估及調適策略初步研擬。接續必需進一步評估調適策略於海岸高風險地區的可行性。爰成立本計畫，先指認氣候變遷影響下可能的高風險的海岸地區，再選擇案例地點評估調適方案可行性(含工程與非工程)，以為未來持續推動海岸地區氣候變遷調適方案之基礎。各項工作項目執行成果說明如下：
一、 蒐集與分析國內外海岸地區調適相關資料
受全球氣候變遷影響，波浪及暴潮等對海岸地區產生的災害與侵蝕，已逐漸受到各國政府和科學家們的廣泛專注，為確實掌握氣候變遷下，可能造成海岸之衝擊及相關調適策略，本計畫將目前已彙整90-104年國內海岸災害與海岸侵蝕相關資料，蒐集與分析國內外海岸地區調適相關資料。並整理國內、外相關海岸調適案例相關資料。
二、 指認氣候變遷下臺灣高風險海岸地區與分析土地使用情形。
根據依據彙整之臺灣海岸災害風險分析結果，目前臺灣海岸災害高風險區域主要集中於西海岸與東北海岸，其中雲林、嘉義、台南、高雄與屏東有相當大比例之海岸區域，其風險度為最高的五級，考量該區域因風險度較高，對於調適方案執行之迫切需求相對較高。並分析臺灣高風險海岸地區的土地使用情形。
考量選定示範區應優先選定高風險海岸地區，台灣西部沿海地區地勢低漥，受地層持續下陷影響，排水不良問題相當嚴重，且因雲林及嘉義地區海岸鄉鎮屬於嚴重地層下陷區，其面對相關海岸災害的時程可能相對更早，並且對於各種相關工程及非工程措施較有相對可供利用之腹地，因此選定以雲林縣口湖鄉及四湖鄉，及嘉義縣臨海之東石鄉及布袋鎮為示範案例地點。
同時並針對定示範案例地點，根據最新氣海象條件及人文社經等條件，重新分析雲嘉地區之風險度，以確認示範案例地點能面臨災害之主要因素。
三、 評估高風險海岸地區調適方案可行性
本計畫針對前人研究之調適行動方案具體應用於高風險海岸之可行性進行評估，在執行構想上前節首先以示範區海岸災害風險圖之分析結果為基礎，經擇定評估之案例地點；接著針對案例地點評估其應用工程/非工程調適方案的可行性與效益，依據評估結果綜合研提具體可行之調適方案。
調適方案可區分為工程及非工程方法二類，對應於風險調適策略，工程方法對應風險控制，非工程方法則對應風險轉移及風險迴避。而應用時機的判準，建議以防護設施設計標準為斷，發生超越機率高於設計標準之事件，可採用工程方法(風險控制策略)因應；而發生超越機率低於設計標準者，業即超保護事件，則建議採用非工程之風險轉移及風險迴避策略因應。
(一) 評估工程方法的可行性與效益
根據示範案例地區之條件，提出共7項具體工程方法。包括
1. 設置滯洪池地貌改造-以整體空間規劃墊高低地聚落留設濕地公園
2. 排水設施改善
3. 海岸侵蝕措施
4. 地層下陷調適措施
5. 加強既有海堤防護及持續監測維護
6. 強化堤後區域排水設施
7. 以面的防護達成海岸防護形成類似第二道海堤的概念
(二) 評估非工程方法的可行性與效益
本計畫建議之非工程方法包括：
1. 強化海平面監測能量
2. 建立區域性颱風暴潮預警機制
3. 評估複合型海岸災害風險
4. 強化災害警戒資訊公布管道
5. 自然海岸生態環境維護
6. 整合性海岸地區管理
7. 規劃災害救難計畫
8. 落實防災教育
9. 海岸災害保險
本計畫特別深入探討海岸災害保險。藉保險手段分散展疑災害風險，過往相關研究較少探討，擬列為本計畫非工程方法探討重點，並提出評估其適用之可行性。
(三) 綜合研提調適方案
根據前述所提工程及非工程調適方法，經評估後綜合提出示範地區之綜合調適方案，彙整如下。
 工程方法：
1. 強化防潮閘門設施
2. 強化抽水設施
3. 地下水井補注
4. 海堤安全之強化
 非工程方法：
5. 強化海水位之監測作業
6. 規劃與設置滯洪池空間
7. 制定風險地圖
8. 強化預警資訊發布管道，加強民眾教育增加社會調適力
9. 海岸濕地之維護
10. 建立海岸災害保險制度
11. 落實海岸地區綜合管理
四、 辦理專家學者與民間團體座談會(至少一場)。
本計畫已於105年11月4日辦理一場專家學者與民間團體座談會，針對探討氣候變遷調適方案，及跨機關合作機制與配套法令規章增修建議等主要議題，與會專家亦提出踴躍建言，並彙整列席成員意見納入計畫綜合整理。
五、 研提跨機關合作機制與配套法令規章增修建議。
海堤本為水利署執掌水利法之禦潮設施，水利署可依法設置維護管理設施自無疑義；然對於非工程之風險轉移及風險迴避策略，特別是第四章研擬之海岸災害保險方案，則涉及其他部會權責及作用法，為可順利推動，經本計畫分析其競合關係，據以研提跨機關合作機制及法令規章之增修建議。

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