沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力深耕策略研擬

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沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力深耕策略研擬

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簡介

摘 要
一、計畫緣起
行政院於民國98年2月所核定之「加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」,指定雲林及嘉義沿海三處區位,做為沿海地層嚴重下陷區之改善示範計畫場址。
示範區相關整體措施建置項目涵蓋水患治理、水土環境復育、基礎公共設施整建及土地與產業調整等層面。而示範計畫的總體計畫成效之展現,民意之接納程度為其中之關鍵因素,因此,示範計畫的推動過程中,除國土復育之成效外,亦應納入整合公眾參與機制。同時,為持續進行示範計畫推廣工作,相關部門機關人力之培育,應配合示範計畫,加以深耕培養,方能保持延續動能。本計畫將以示範計畫為案例,建立統整公眾意見,機關執行專業培力,落實示範成效與經驗深耕。

二、沿海地層下陷區國土復育工程
台灣地區因經濟發展,各產業用水需求量增加,在地面水供應不足,以及地下水使用成本低之情況下,使得許多地區之地下水受到超量使用,並產生地層下陷災害,造成水土資源相當大的損失。而大部分嚴重地層下陷區位於沿海地區,其因地勢低漥、排水不良問題嚴重,加上地區地層下陷嚴重,使得每逢暴雨,排水設施來不及宣洩過大的雨水,而釀成淹水災害。
近年來政府為改善當地災情,陸續進行了「沿海低地排水區減洪措施與生態產業整合經營之研究」、「雲林南部嚴重地層下陷地區國土復育及利用」、「嘉義沿海地區國土復育及永續發展規劃」、「易淹水地區水患治理計畫」、「台灣嚴重地層下陷地區之國土復育促進地區範圍劃設」等許多規劃工程。

三、公眾參與試行之示範區選定
本計畫主要依據「加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」中?梧、新塭及東石示範區三處,為試行公眾參與之參考地區,由於進行公眾參與必須耗費龐大的資源與時程,三處無法同時進行公眾參與。故本計畫依據此計畫其中之一主要工作項目「綜合治水」,由三處示範區之改善排水工程規劃進度,選定試行之示範區。
由各示範區之改善排水工程規劃進度中,得知東石示範區尚處於計畫擬訂作業中;由於公眾參與之原則係採用由下而上的方式辦理,以利凝聚共識,因此對於尚屬擬訂中的示範區計畫,尤其適合採用。

四、公眾參與
公眾參與係指民眾對於政府政策、活動及公眾事務的參與;本計畫透過不同形式之對話活動,歸納基層民眾的意見,進而形成共識。
本計畫利用利益相關者(Stakeholder)之概念,主要參與人員可分為三大類,分別為風險承擔者、承擔與支付資源者及負責者,根據當地環境生活等方面評估,其利益相關者又可細分為公部門、專家學者、社福單位、業者、社會工作者、NGO團體以及最重要的在地居民與當地弱勢族群。
因沿海地層下陷區最主要面臨的課題為淹水災害,本計畫利用治水議題為基礎,廣泛的與民眾訪談。並經由訪談的過程中,衍生出生產、生態、生活相關之議題,接續辦理各種不同子議題之工作坊,而各工作坊討論後的共識凝聚成研討會,最終回歸至三生的主題,達到成果收斂的目的。
本計畫公眾參與之對話活動,可分為訪談、座談、工作坊及研討會,其中訪談又細分為居家訪談與公開訪談,居家訪談之對象主要為當地弱勢族群,利用問卷式訪談,將不易發聲之弱勢族群的需求明確表達出來。其他形式之對話活動則依議題,邀請各利益相關者共同討論。
透過建置網路資訊平台(http://公眾參與-tiiwe.tw),能夠更有利的傳遞公眾參與資訊,除了生活在當地的居民,一般民眾亦能共同關心,並且提供e化的討論空間,讓關心議題的民眾可以發表意見。
執行團隊於計畫期程內共辦理284場次活動,有1371人次參與,總計參與時數為425小時;其中包括250場訪談、11場座談、20場工作坊及3場研討會,分別為「振興產業及生活改善」、「治水與生活」及「養殖與地下水」研討會。

五、培力深耕
為求將公眾參與之經驗與更多人分享,本計畫辦理培力深耕課程,邀請國外專家學者分享低地國土治理經驗,以及公眾參與的經驗分享,而國內則邀請嘉義、彰化與屏東沿海地層下陷區,國土復育工程規劃團隊經驗分享。
培力深耕課程辦理時程為2天,課程共有七大主題,參與人數約60人,對象以公部門為大宗;另有包含NGO團體、專家學者與一般民眾。根據公眾參與活動與培力課程辦理過程,本計畫以參與至少兩次工作坊(含研討會)、或兩天培力課程全程參與的學員為基準,從中初步篩選包括政府機關、學術單位及民間組織(含NGO與個人)等不同類別的成員,建立後續相關培力活動的種子成員資料庫。其中政府單位25人、學術單位26人、民間單位23人、合計74人。


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